成都市人民政府關于做好新時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見|為貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)和省政府《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(川府發(fā)〔2017〕53號)精神，結(jié)合我市實際

　　各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門，有關單位：

　　為貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)和省政府《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(川府發(fā)〔2017〕53號)精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動

　　(一)推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增強對就業(yè)的拉動能力。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟政策時，綜合評價對就業(yè)帶來的影響。加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。圍繞重大項目就業(yè)崗位和技能培訓需求，提供人力資源服務。(責任單位：市發(fā)改委、市投促委、市經(jīng)信委、市商務委、市農(nóng)委、市財政局、市人社局，人行成都分行營管部)

　　(二)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。建立全市統(tǒng)一企業(yè)服務平臺，降低企業(yè)用能成本。落實小微企業(yè)降稅減負扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策。鼓勵在蓉高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，將科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放。(責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市財政局、市國稅局、市地稅局)

　　(三)防范化解失業(yè)風險。密切關注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，及早發(fā)現(xiàn)潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。當出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險時，屬地政府要及時按程序上報，并通過專項就業(yè)援助、組織跨地區(qū)勞務對接、開展生活幫扶等措施進行化解。[責任單位：各區(qū)(市)縣政府(含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同)，市人社局]

　　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　(一)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打造成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務服務大廳，開設政務服務集約式服務區(qū)，開展線上線下“雙創(chuàng)”服務。放寬新經(jīng)濟領域政策限制，推進政務云平臺建設，整合關聯(lián)相近類別審批事項，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門行政審批服務。深化商事制度改革，推動“多證合一”改革，開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實施簡易注銷登記。推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。(責任單位：市委編辦、市工商局、市政府法制辦、市政府政務中心)

　　(二)發(fā)展新經(jīng)濟培育就業(yè)增長點。重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六大新經(jīng)濟形態(tài)”，構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，培育新的就業(yè)增長點。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。建立包容審慎的監(jiān)管機制，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放。新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼;其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。屬于就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按靈活就業(yè)享受社會保險補貼政策。推動平臺企業(yè)、行業(yè)組織與勞動者開展集體協(xié)商，簽訂和履行集體合同。探索建立面向新市民的公積金自愿繳存制度。(責任單位：市新經(jīng)濟委、市發(fā)改委、市商務委、市人社局、市財政局、市總工會、市公資交易中心、成都公積金中心)

　　(三)加大對創(chuàng)業(yè)支持力度。推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，對市和區(qū)(市)縣聯(lián)建的市就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地給予支持。各區(qū)(市)縣可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。拓寬融資渠道，引導金融機構(gòu)結(jié)合自身情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，加大對各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持;鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)降低反擔保要求，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策;鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務能力。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行各類債券、資產(chǎn)支持證券(票據(jù))、吸收私募投資基金以及促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式融資。(責任單位：市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市金融工作局，人行成都分行營管部)

　　三、做好重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”

　　(一)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。培育發(fā)展各類專業(yè)化社會組織，推動政府購買社會組織服務。社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)符合條件的，可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究的，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、優(yōu)撫安置、復學升學、定向招聘等政策，應屆畢業(yè)生服兵役退役后1年內(nèi)可同等享受離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。提高就業(yè)見習補貼標準，并對見習基地給予見習指導補貼。將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，補貼標準提高到每人1200元。(責任單位：市人社局、市民政局、市科技局、市教育局、市征兵辦、市財政局、市殘聯(lián))

　　(二)支持高校畢業(yè)生到基層工作。積極引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層崗位就業(yè)、開展志愿服務。加大在基層就業(yè)和社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等領域購買服務的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位安排高校畢業(yè)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位招聘高校畢業(yè)生，形成差額即可開考，考試成績計算比例由區(qū)(市)縣自主確定。完善符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術人才工作實際的評價標準，論文、科研成果等不作為職稱評審的限制性條件，外語、計算機應用能力不作要求。在基層工作的高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱可提前1年。優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設置，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例。(責任單位：市人社局、市財政局、團市委)

　　(三)促進困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強貧困勞動力就業(yè)實名制信息化動態(tài)管理，通過轉(zhuǎn)移輸出、技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶動、托底安置等措施，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。貧困家庭勞動力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納建檔立卡貧困戶、低保和低保邊緣家庭勞動力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按1000元/人的標準給予企業(yè)一次性獎勵，并按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的本市就業(yè)困難人員或建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市農(nóng)委、市財政局)

　　(四)穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，對上年度未裁員或少裁員的去產(chǎn)能企業(yè)，給予上年度繳納失業(yè)保險費總額70%的補貼。去產(chǎn)能企業(yè)分流安置解除勞動關系職工不計入裁員范圍。去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員符合就業(yè)困難人員條件、參加有組織勞務輸出、在輸入地就業(yè)并與當?shù)赜萌藛挝缓炗?年以上勞動合同的，給予組織主體一次性交通補貼。加強“散亂污”關閉企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)工作，提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等全程就業(yè)服務。(責任單位：市人社局、市經(jīng)信委、市財政局)

　　(五)促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，原則上安排在崗位總量和工勤技能崗位總量有空缺的事業(yè)單位或國有及國有控股、國有資產(chǎn)占主導地位的企業(yè)工作;對自愿放棄由政府安排工作的，給予一次性經(jīng)濟補助;在待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險費，并按規(guī)定享受相應的醫(yī)療保險待遇;對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，強化職業(yè)教育和技能培訓，落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。(責任單位：市人社局、市民政局、市國資委)

　　(六)健全就業(yè)援助服務制度。優(yōu)化就業(yè)困難人員認定和服務流程，加強實名制動態(tài)管理，開展就業(yè)巡回服務活動，實施分類精準幫扶。健全公益性崗位申報和統(tǒng)一調(diào)配制度，依托就業(yè)援助基地開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先用于托底安置就業(yè)困難人員。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可按當?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%扣減就業(yè)成本。幫扶社區(qū)服刑人員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員就業(yè)，對其中未就業(yè)而造成基本生活困難的實施臨時救助和社區(qū)快速救助。(責任單位：市人社局、市民政局、市公安局、市司法局)

　　四、強化教育培訓和公共服務，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平

　　(一)提高教育培訓質(zhì)量。鼓勵高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要，建立高職(技工)院校按產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)激勵機制。推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持規(guī)模大體相當。推進人力資源提能行動，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，提升勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批“成都工匠”。(責任單位：市教育局、市人社局、市總工會)

　　(二)加強技能人才隊伍建設。深化“技能成都”建設，新建一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室，推進公共實訓基地建設發(fā)展。健全技能人才多元化評價選拔機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，符合條件的高技能人才可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。暢通技能人才向機關事業(yè)單位流動渠道，技師學院高級工班、預備技師(技師)班畢業(yè)生可比照全日制大專學歷參加事業(yè)單位公開招聘。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　(三)大模規(guī)開展職業(yè)技能培訓。開展全民免費職業(yè)技能培訓，促進城鄉(xiāng)勞動者技術技能素質(zhì)提升。建設成都職業(yè)培訓網(wǎng)絡學院，促進線上、線下培訓資源有效對接、公益與市場培訓資源充分整合，采取“隨時隨地學習”在線開放式培訓方式，建立城鄉(xiāng)勞動者個人學習賬號和學習檔案，推動實現(xiàn)勞動者終身學習制度。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　(四)提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。在農(nóng)村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者，可到常住地的公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)服務。構(gòu)建均等化、專業(yè)化、智能化公共就業(yè)服務體系，在市和區(qū)(市)縣逐步推行綜合柜員制。深入實施創(chuàng)業(yè)專項行動計劃，打造“菁蓉杯”成都就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽品牌。制定緊缺工種(職業(yè))目錄。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和高校開展招聘活動、提供創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　(五)加強人力資源市場建設。加快推進中國成都人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，按季發(fā)布成都人才市場人才供求狀況報告，每年發(fā)布人才資源狀況藍皮書、產(chǎn)業(yè)人才招引白皮書，促進人力資源要素精準匹配和有序流動。加強人力資源市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設，實現(xiàn)人事檔案管理服務網(wǎng)上預約、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理。促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加強體檢定點醫(yī)院質(zhì)量管理，推動入職定點體檢和體檢結(jié)果互認。(責任單位：市人社局、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市衛(wèi)計委)

　　五、強化工作責任，狠抓組織實施和政策落實

　　(一)強化政府責任。各區(qū)(市)縣要切實履行政府促進就業(yè)責任，各級政府主要負責同志為本地就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入政府領導班子工作實績考核。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策落到實處。[責任單位：各區(qū)(市)縣政府，市人社局、市財政局]

　　(二)狠抓政策落實。加強政策宣傳，組織開展督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。(責任單位：市人社局、市監(jiān)察局)

　　(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。健全就業(yè)形勢研判機制，通過政府購買服務的方式，建立完善就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機構(gòu)相關數(shù)據(jù)交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。(責任單位：市統(tǒng)計局、市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務委、市農(nóng)委、市工商局、成調(diào)隊)

　　各區(qū)(市)縣、市級有關部門和單位要抓好本實施意見的貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。