成都市人民政府關于做好新時期就業創業工作的實施意見|為貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)和省政府《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(川府發〔2017〕53號)精神，結合我市實際

　　各區(市)縣政府，市政府各部門，有關單位：

　　為貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)和省政府《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(川府發〔2017〕53號)精神，結合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、堅持就業優先戰略，促進經濟發展與就業聯動

　　(一)推動經濟發展與擴大就業聯動。堅持就業優先戰略，確保經濟運行在合理區間，增強對就業的拉動能力。加強經濟政策與就業政策銜接，在制定財政、金融、產業、貿易、投資等重大經濟政策時，綜合評價對就業帶來的影響。加強產業生態圈建設，深化供給側結構性改革，提高全要素生產率，構建現代產業體系，創造更多就業機會。圍繞重大項目就業崗位和技能培訓需求，提供人力資源服務。(責任單位：市發改委、市投促委、市經信委、市商務委、市農委、市財政局、市人社局，人行成都分行營管部)

　　(二)發揮小微企業就業主渠道作用。建立全市統一企業服務平臺，降低企業用能成本。落實小微企業降稅減負扶持政策和清理規范涉企收費有關政策。鼓勵在蓉高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果，將科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放。(責任單位：市經信委、市發改委、市科技局、市教育局、市財政局、市國稅局、市地稅局)

　　(三)防范化解失業風險。密切關注經濟轉型和產業結構調整對就業的影響，及早發現潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。當出現嚴重規模性失業風險時，屬地政府要及時按程序上報，并通過專項就業援助、組織跨地區勞務對接、開展生活幫扶等措施進行化解。[責任單位：各區(市)縣政府(含成都天府新區、成都高新區管委會，下同)，市人社局]

　　二、支持新就業形態發展，鼓勵創業帶動就業

　　(一)優化創新創業環境。打造成都市創新創業政務服務大廳，開設政務服務集約式服務區，開展線上線下“雙創”服務。放寬新經濟領域政策限制，推進政務云平臺建設，整合關聯相近類別審批事項，實現跨區域、跨層級、跨部門行政審批服務。深化商事制度改革，推動“多證合一”改革，開展電子營業執照和全程電子化登記，實施簡易注銷登記。推進市場監管領域綜合行政執法改革，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。(責任單位：市委編辦、市工商局、市政府法制辦、市政府政務中心)

　　(二)發展新經濟培育就業增長點。重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟“六大新經濟形態”，構建具有成都特色的新經濟產業體系，培育新的就業增長點。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。建立包容審慎的監管機制，將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放。新興業態企業吸納高校畢業生、就業困難人員就業的，按規定給予社會保險補貼、崗位補貼;其他從業者可按靈活就業人員身份參加基本養老、醫療保險。屬于就業困難人員、離校1年內未就業高校畢業生的，可按靈活就業享受社會保險補貼政策。推動平臺企業、行業組織與勞動者開展集體協商，簽訂和履行集體合同。探索建立面向新市民的公積金自愿繳存制度。(責任單位：市新經濟委、市發改委、市商務委、市人社局、市財政局、市總工會、市公資交易中心、成都公積金中心)

　　(三)加大對創業支持力度。推進“雙創”示范基地建設，對市和區(市)縣聯建的市就業創業示范基地給予支持。各區(市)縣可根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果，給予一定獎補。拓寬融資渠道，引導金融機構結合自身情況，創新金融產品和服務模式，加大對各類創業主體的信貸支持;鼓勵金融機構和擔保機構降低反擔保要求，落實創業擔保貸款政策;鼓勵銀行業金融機構探索開展外部投貸聯動業務，提升對科技創新企業金融服務能力。推動創業創新企業通過銀行間債券市場發行各類債券、資產支持證券(票據)、吸收私募投資基金以及促進天使投資、創業投資等方式融資。(責任單位：市財政局、市人社局、市發改委、市科技局、市經信委、市金融工作局，人行成都分行營管部)

　　三、做好重點群體的就業創業工作，穩住就業“基本盤”

　　(一)鼓勵高校畢業生多渠道就業。培育發展各類專業化社會組織，推動政府購買社會組織服務。社會組織吸納高校畢業生就業符合條件的，可同等享受企業吸納就業扶持政策。科研項目單位吸納高校畢業生參與研究的，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、優撫安置、復學升學、定向招聘等政策，應屆畢業生服兵役退役后1年內可同等享受離校未就業畢業生就業扶持政策。提高就業見習補貼標準，并對見習基地給予見習指導補貼。將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生，補貼標準提高到每人1200元。(責任單位：市人社局、市民政局、市科技局、市教育局、市征兵辦、市財政局、市殘聯)

　　(二)支持高校畢業生到基層工作。積極引導高校畢業生到城鄉基層崗位就業、開展志愿服務。加大在基層就業和社會保障、公共教育、醫療衛生、城鄉社區治理等領域購買服務的力度，鄉鎮(街道)可購買公共就業創業服務崗位安排高校畢業生。鄉鎮(街道)事業單位專業技術崗位招聘高校畢業生，形成差額即可開考，考試成績計算比例由區(市)縣自主確定。完善符合鄉鎮基層專業技術人才工作實際的評價標準，論文、科研成果等不作為職稱評審的限制性條件，外語、計算機應用能力不作要求。在基層工作的高校畢業生，首次申報評審職稱可提前1年。優化基層事業單位崗位設置，適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。(責任單位：市人社局、市財政局、團市委)

　　(三)促進困難人員就業創業。加強貧困勞動力就業實名制信息化動態管理，通過轉移輸出、技能培訓、創業帶動、托底安置等措施，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業。貧困家庭勞動力參照就業困難人員享受就業扶持政策。鼓勵企業吸納建檔立卡貧困戶、低保和低保邊緣家庭勞動力就業，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按1000元/人的標準給予企業一次性獎勵，并按規定落實社會保險補貼、崗位補貼。對首次創業并正常經營1年以上的本市就業困難人員或建檔立卡農村貧困勞動力，給予一次性創業補貼。(責任單位：市人社局、市農委、市財政局)

　　(四)穩妥安置去產能企業職工。鼓勵去產能企業多渠道分流安置職工，對上年度未裁員或少裁員的去產能企業，給予上年度繳納失業保險費總額70%的補貼。去產能企業分流安置解除勞動關系職工不計入裁員范圍。去產能企業失業人員符合就業困難人員條件、參加有組織勞務輸出、在輸入地就業并與當地用人單位簽訂1年以上勞動合同的，給予組織主體一次性交通補貼。加強“散亂污”關閉企業失業人員再就業工作，提供求職登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、就業援助等全程就業服務。(責任單位：市人社局、市經信委、市財政局)

　　(五)促進退役軍人就業創業。做好軍隊轉業干部安置工作，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，原則上安排在崗位總量和工勤技能崗位總量有空缺的事業單位或國有及國有控股、國有資產占主導地位的企業工作;對自愿放棄由政府安排工作的，給予一次性經濟補助;在待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫療保險費，并按規定享受相應的醫療保險待遇;對自主就業創業的，強化職業教育和技能培訓，落實扶持就業創業優惠政策。(責任單位：市人社局、市民政局、市國資委)

　　(六)健全就業援助服務制度。優化就業困難人員認定和服務流程，加強實名制動態管理，開展就業巡回服務活動，實施分類精準幫扶。健全公益性崗位申報和統一調配制度，依托就業援助基地開發公益性崗位，優先用于托底安置就業困難人員。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可按當地同期最低生活保障標準的60%扣減就業成本。幫扶社區服刑人員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員就業，對其中未就業而造成基本生活困難的實施臨時救助和社區快速救助。(責任單位：市人社局、市民政局、市公安局、市司法局)

　　四、強化教育培訓和公共服務，提高就業創業服務水平

　　(一)提高教育培訓質量。鼓勵高校開展創新創業教育改革，加快高校學科專業結構調整優化。緊密結合經濟發展方式轉變和經濟結構需要，建立高職(技工)院校按產業調整專業激勵機制。推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，著力提高學生的就業能力和創造能力。統籌普通高中和中等職業教育協調發展，保持規模大體相當。推進人力資源提能行動，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，提升勞動者素質，培養造就一批“成都工匠”。(責任單位：市教育局、市人社局、市總工會)

　　(二)加強技能人才隊伍建設。深化“技能成都”建設，新建一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室，推進公共實訓基地建設發展。健全技能人才多元化評價選拔機制，暢通技能人才職業上升通道，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，符合條件的高技能人才可參加工程系列專業技術人才職稱評審。暢通技能人才向機關事業單位流動渠道，技師學院高級工班、預備技師(技師)班畢業生可比照全日制大專學歷參加事業單位公開招聘。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　(三)大模規開展職業技能培訓。開展全民免費職業技能培訓，促進城鄉勞動者技術技能素質提升。建設成都職業培訓網絡學院，促進線上、線下培訓資源有效對接、公益與市場培訓資源充分整合，采取“隨時隨地學習”在線開放式培訓方式，建立城鄉勞動者個人學習賬號和學習檔案，推動實現勞動者終身學習制度。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　(四)提供全方位公共就業創業服務。在農村常住并處于無地無業狀態的城鄉勞動者，可到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。推動農民工平等享受城鎮基本公共就業服務。構建均等化、專業化、智能化公共就業服務體系，在市和區(市)縣逐步推行綜合柜員制。深入實施創業專項行動計劃，打造“菁蓉杯”成都就業創業大賽品牌。制定緊缺工種(職業)目錄。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構和高校開展招聘活動、提供創業服務，支持購買社會服務。加強公共就業創業服務信息化建設，打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺，實現就業創業服務和管理全程信息化。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　(五)加強人力資源市場建設。加快推進中國成都人力資源服務產業園建設，按季發布成都人才市場人才供求狀況報告，每年發布人才資源狀況藍皮書、產業人才招引白皮書，促進人力資源要素精準匹配和有序流動。加強人力資源市場監管，營造公平有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設，實現人事檔案管理服務網上預約、網上審核、網上辦理。促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動，促進婦女、殘疾人等公平就業。加強體檢定點醫院質量管理，推動入職定點體檢和體檢結果互認。(責任單位：市人社局、市工商局、市婦聯、市殘聯、市衛計委)

　　五、強化工作責任，狠抓組織實施和政策落實

　　(一)強化政府責任。各區(市)縣要切實履行政府促進就業責任，各級政府主要負責同志為本地就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，納入政府領導班子工作實績考核。要積極調整財政支出結構，多渠道籌集資金，確保就業創業各項扶持政策落到實處。[責任單位：各區(市)縣政府，市人社局、市財政局]

　　(二)狠抓政策落實。加強政策宣傳，組織開展督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。(責任單位：市人社局、市監察局)

　　(三)加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。健全就業形勢研判機制，通過政府購買服務的方式，建立完善就業數據與宏觀經濟、行業經營等數據以及社會機構相關數據交叉比對機制，提高就業形勢監測和分析能力。(責任單位：市統計局、市人社局、市發改委、市經信委、市商務委、市農委、市工商局、成調隊)

　　各區(市)縣、市級有關部門和單位要抓好本實施意見的貫徹落實，為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

　　本實施意見自印發之日起施行，有效期5年。